建设工程施工合同履行过程中，合同外施工引发的工程款争议日益增多，而举证责任的分配问题往往是决定案件走向的关键。本文简单探讨承包人举证责任的具体内容、发包人的举证义务、签证的法律效力以及其他证据的补强作用，并结合司法实践提出风险防范建议。

在实务中，“谁主张，谁举证”是一般原则，承包人主张合同外工程款，实质上是主张合同外施工这一法律关系的存在，并据此主张发包人负有付款义务。因此，承包人应当对合同外施工的事实承担举证责任。承包人对合同外施工法律关系存在的基本事实——包括发包人同意施工、承包人实际完成了施工、工程价款应予支付等——均负有举证义务。

在建设工程领域，则首先应当确立签证作为首选证据的法律地位，签证是施工过程中发包人或监理人对承包人申报的工程量、变更事项等予以确认的书面文件，是证明工程量的最直接、最有效的证据，在存在有效签证的情况下，签证文件具有优先证明效力；其次再承认其他证据的补强作用，在承包人能够证明发包人同意施工的前提下，即使缺乏签证文件，法院仍可依据其他证据（如施工日志、现场照片、往来函件、会议纪要、验收记录、付款凭证等）认定实际发生的工程量；最后，将“发包人同意”作为适用其他证据认定工程量的前提，体现了对合同外施工合法性的重视，也意味着承包人必须首先就发包人的同意承担证明责任。

但在实务过程中，仍存在着签证管理不规范，工程量的确定困难的问题。在缺乏签证的情况下，实际工程量的确定仍是难题。合同外施工往往零星、分散，且与合同内工程交叉进行，事后通过施工日志、材料采购记录等间接证据还原工程量，不仅精度受限，也容易引发争议。

故根据承包人就合同外施工主要负有以下举证责任：1、证明合同外施工系经发包人同意。这是承包人主张合同外工程款的基础，2、证明合同外工程的实际工程量。承包人需要举证证明其实际完成的合同外工程量的具体数额。这可以通过以下证据实现：签证单、工程联系单、监理日志、双方往来函件、会议纪要等能够反映施工事实的书面材料，上述证据应当形成证据链，能够相互印证，共同证明合同外工程量的真实性和合理性。3、还应证明合同外工程的计价依据或工程造价。承包人不仅需要证明施工事实和工程量，还需要证明工程价款的计算依据。

虽然合同外施工的举证责任主要由承包人承担，但发包人也并非完全消极被动，其负有一定程度的举证义务，比如：1、反驳证据的提出责任2、对签证等文件的质证责任3、对合同条款的解释义务等，用以反驳承包人的主张。

合同外施工举证责任的分配，以“谁主张，谁举证”为基本原则，并形成了“承包人举证为主、发包人反驳为辅”的基本格局。承包人作为主张合同外工程款的一方，应当对发包人同意施工、合同外工程的实际工程量及工程价款承担完整的举证责任。发包人仅在提出反驳时才承担相应的举证责任。但无论如何，证据是权利的载体，管理是证据的源泉。无论是承包人还是发包人，都应当在施工过程中建立完善的工程资料管理制度，重视证据的收集、保存和管理，以防范法律风险。在纠纷发生后，当事人应当根据举证责任分配规则，有针对性地组织和提交证据，必要时借助司法鉴定等专业手段证明自己的主张。唯有如此，才能在诉讼中获得有利的结果，维护自身的合法权益。